Как Минздрав запретил целевикам поступать в ординатуру

Автор: Ледовский Владислав
Эксперт: юрист Денисов Егор
Публикация: 07.12.2022
В августе 2022 года, в самый разгар приемной кампании, Минздрав опубликовал два письма, которые ограничили право целевиков на поступление в ординатуру — не только на бюджетной, но и на платной основе.

В своих письмах Минздрав фактически запретил подведомственным ему вузам зачислять абитуриентов, которые не отработали три года по целевому договору. А еще он пригрозил проверками Рособрнадзора тем образовательным организациям, которые проигнорируют требования. При этом такие условия приема целевиков не коснулись вузов, учредителями которых являются Минобрнауки и Минобороны.

31 октября 2022 года Генпрокуратура подтвердила незаконность требований Минздрава. Это произошло во многом благодаря активности абитуриентов, юристу Егору Денисову и депутату Госдумы Алексею Чепе.

Мы попросили Егора подробнее рассказать о том, как им удалось признать действия Минздрава незаконными. А еще разобрались, что будет с целевиками в будущем.

Обновление от 13.01.2023

1 декабря 2022 года Минздрав признал свое письмо о запрете на поступление целевиков в ординатуру «не подлежащим применению».

В чем проблема с письмами Минздрава

Когда медицинское сообщество узнало об ограничениях для целевиков, некоторые люди поддержали действия Минздрава. Часто они аргументировали свою позицию тем, что врачи обязаны отработать, если заключили договор.

Действительно, договор есть договор. Но проблема в том, что требования в письмах Минздрава были некорректны по умолчанию с позиции права: они ограничивали право на образование, которое гарантирует 43 статья Конституции РФ, и вмешивались в договор.
Отношения в рамках целевого договора заключаются между физическим и одним или несколькими юридическими лицами (публично-правовыми образованиями). И Минздрав не может в них вмешиваться.

Гражданин по своему усмотрению реализует свои права и отвечает по обязанностям в соответствии с этим договором. То есть если человек что-то не исполнил, то его нельзя ограничить в поступлении в ординатуру: только обязать нести компенсаторную ответственность, которая указана в договоре и в пределах, установленных законом.
— Денисов Егор, юрист
Кроме того, письма Минздрава создавали трудности даже для тех, кто собирался выполнить договор. Формально врач может одновременно учиться в ординатуре и работать в первичном звене по целевому. Но в своих письмах Минздрав не стал в этом разбираться и просто наложил запрет на всех.

Как получилось добиться ответа Генпрокуратуры

Группа абитуриентов-целевиков решила бороться с требованиями Минздрава. Для этого они привлекли в формате pro bono юриста Денисова Егора. Вместе они решили обратиться к депутату Госдумы Алексею Чепе.

В обращении Егор Денисов подробно обосновал незаконность действий Минздрава, а врачи поставили свои подписи. Алексей Чепа принял эти доводы и обратился в Генпрокуратуру, которая подтвердила неправомерность писем.
Вряд ли мы бы получили какой-то ответ, если бы обратились сразу в Генпрокуратуру. Мы решили написать обращение к Алексею Чепе, потому что по опыту знаю: в его аппарат поступает много писем и их достаточно эффективно обрабатывают. Но не все проблемы требуют такого решения. Иногда достаточно обратиться в надзорные органы: они тоже могут помочь.

Конечно, можно было обратиться и в сам Минздрав. Но он, как и другие ведомства, в редких случаях готов признавать свою неправоту. Поэтому мы бы, вероятно, получили просто отписку.
— Денисов Егор, юрист
Генпрокуратура подтвердила, что Минздрав создал новый вид ответственности для целевиков, который не описан в других нормативно-правовых актах. Теперь Минздрав должен либо отозвать письма, либо опубликовать новые — в соответствии с законом.

Можно ли привлечь ВУЗ к ответственности за отказ в зачислении

Если летом вам отказали в зачислении из-за писем Минздрава, то сейчас добиться справедливости будет практически невозможно.
Чтобы обжаловать решение вуза об отказе в зачислении, можно было бы приложить ответ Генпрокуратуры при подаче административно-искового заявления по Кодексу административного судопроизводства. Но есть две проблемы.

Во-первых, у граждан должно быть доказательство отказа в зачислении. Самый надежный вариант — некий документ, в котором сотрудник приемной комиссии обозначил это событие.

Но еще можно использовать свидетельские показания или утверждения руководителей вузов. Например, генеральный директор НМИЦ психиатрии и наркологии им. В. П. Сербского Светлана Шпорт (51:10) публично подтвердила факт отказа в зачислении целевиков.

Во-вторых, срок давности в рамках Кодекса административного судопроизводства согласно статье 219 составляет три месяца. В большинстве случаев отказ в зачислении пришелся на август, письмо Генпрокуратуры мы получили в начале ноября. То есть у абитуриентов было буквально несколько дней, чтобы обратиться с иском в суд.
— Денисов Егор, юрист
Кроме того, при отказе в зачислении целевиков вузы нарушили статью 5.57 КоАП РФ, по которой их можно было бы привлечь к административной ответственности. Но и в этом случае срок давности составляет всего три месяца.

Что делать, если ВУЗ грозит отчислением

Но есть и хорошая новость. До сих пор некоторые вузы требуют от ординаторов предоставить документы, подтверждающие отсутствие обязательств по целевому договору. Такие требования тоже абсолютно незаконны, а письмо Генпрокуратуры — это подтверждение вашей правоты.
Если администрация вуза решит отчислить ординатора за отказ предоставить подобные сведения, то нужно будет попросить у них правовое обоснование, а потом просто обжаловать это в суде.

Кроме того, в рамках судебного дела можно подать ходатайство о привлечении прокурора. И если он даст свое заключение, то оно будет полностью соответствовать позиции Генпрокуратуры — иное представить сложно.
— Денисов Егор, юрист

Как будет действовать Минздрав в будущем

На момент публикации этой статьи Минздрав никак не ответил на позицию Генпрокуратуры. Но мы можем посмотреть на опубликованный 24 ноября проект приказа с правилами поступления в ординатуру в 2023—2029 годах. Вот что там есть:

  • «23. В заявлении о приеме поступающим фиксируются следующие факты: … 23.5. Отсутствие неисполненных обязательств по договорам о целевом обучении (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 23 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования)».

Получается, Минздрав снова планирует ограничить поступление целевиков — даже тех, кто планирует работать одновременно с ординатурой. Единственное исключение — если абитуриент заключит новый договор с тем же заказчиком.

Но и тут все не так просто. Абитуриентов, которые захотят поступить в ординатуру по целевому, ждет еще одного ограничение:

  • «63. … Поступающий в рамках целевой квоты предоставляет оригинал документа об образовании одновременно с подачей заявления о приеме».

При этом все остальные абитуриенты могут отдать диплом в приемную комиссию позже. Благодаря этому удобно отслеживать, точно ли вы приходите в приоритетный ВУЗ. Если нет — всегда можно поступить в другое место. У целевиков такой гибкости не будет.

Что можно с этим сделать

В следующем году Ordinatura.org включится в этот процесс. Мы попробуем добиться того, чтобы Минздрав изменил проект приказа с правилами поступления. Иначе целевые студенты и дальше будут находиться в уязвимой позиции.

Ждите новостей и расскажите своим знакомым об этой проблеме. Огласка может помочь справится с несправедливостью.